Reducir el hacinamiento, revisar las miles de causas sin
condena que ayudan a ese fenómeno e intentar poner en marcha un nuevo paradigma
penitenciario, son metas del Ministerio de Justicia. Desde allí se entiende que
la puesta en marcha de prisiones modelo puede ir mejorando el cuadro de
situación. Desde los organismos de Derechos Humanos se alienta a revisar la
cuestión social y trabajar en la prevención del delito y entienden que de otra
manera, las nuevas cárceles repetirán el esquema vigente.El país tiene 19.600 personas privadas de libertad, de las
cuales unas 7 mil en están condenadas y las restantes están bajo prisión
preventiva, procesados en espera de una decisión de la justicia, que construye
de esta forma un problema que ya es histórico y que llevará tiempo resolver.
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| Rubén Maciel Guerreño |
Sobre todo, porque la capacidad de todas las prisiones del
país es de poco más de 10 mil plazas, por lo que reconoce el viceministro de
Política Crimina,
Rubén Maciel Guerreño “estamos con una con una tasa de
ocupación crítica, lo que indica hacinamiento”.
Como respuesta a ello, asegura que se hace una verificación
a través de una unidad especial de su cartera que “viene comunicando a los
juzgados competentes cuando una persona que está bajo prisión preventiva ya
compurgó la pena mínima. Unas 300 personas en esta situación ya lograron su
libertad”, dice sobre esta tarea.
También menciona que en mesas conjuntas con el Poder
Judicial se trabaja para que “mujeres que son infractoras primarias por hechos
punibles que no son lesivos, en el sentido de que no hubo violencia, se vean
beneficiadas ya con medidas alternativas”. La idea es que también madres y
personas de la tercera edad que estuvieran enfermos puedan acceder a arrestos
domiciliarios en el caso de que cumplan penas leves.
La forma de alivianar la población entre los condenados es
apelando a la “pena discontinua” para quienes fueron condenados a 1 o 2 años
“aunque en esos casos todavía no tuvimos resoluciones favorables”.
Recortar el poder
criminal
Intentar desarmar la influencia de grupos criminales como el
paraguayo Clan Rotela y los brasileños Primer Comando de la Capital (PCC) y
Comando Vermelho (CV) es otra acción fundamental para llevar “salud” al sistema
penitenciario.
Maciel Guerreño destaca en ese sentido la tarea del
Operativo Umbral y la puesta en marcha de prisiones modelo (ver aparte). “Ya
pasamos una gran cantidad de condenados bajo este nuevo modelo de gestión
penitenciaria. Esta es una manera directa de reducir el poder que tienen los
grupos criminales porque ellos se fortalecen en base a las debilidades del
propio sistema”.
Lo explica ejemplificando que “hay muchas personas de escasos
recursos que no pueden acceder a una comida de calidad o al servicio de sanidad
de una penitenciaría por el hacinamiento, la infraestructura inadecuada, por la
corrupción de los funcionarios, etcétera. Entonces ellos son captados por estos
grupos criminales que les facilitan el acceso a eso”.
Entonces la idea del nuevo modelo es intentar igualar las
condiciones: “Por eso el tema del uniforme que iguala a todos, ahí no va a
haber diferencia en cuanto a la vestimenta. También todos van a comer de lo que
le provee el estado porque estas penitenciarias modelo ya no están preparadas para
tener cantinas u otras modalidades donde los propios internos preparan su
comida o acceden a insumos para cocinar”, describe admitiendo que esta realidad
se da en muchas prisiones por “la falta de presupuesto para dar de comer a
todos”.
Se espera que la división modular de las prisiones ayude en
la tarea ya que permitirán “aislar” a los jerarcas de los grupos criminales. “Eso
va a evitar de que ellos, mezclados con el resto de la población, puedan ir
bautizando, por ejemplo. Están, por otra parte, en otro módulo personas también
vinculadas a grupos criminales que tienen problemas de consumo, que ahora ya
pasaron toda su etapa de abstinencia y están siendo tratados y ahí tenemos la
ayuda por ejemplo de Remar, que es una fundación que tiene muchísima
experiencia con el trabajo con personas que tienen problemas de consumo”,
apunta.
Otro punto importante es que “no se permite la circulación
de dinero porque es un elemento de extorsión tanto de parte de los funcionarios
hacia los privados libertad como viceversa”.
Algunos resultados
Maciel Guerreño destaca que “en todas las requisas que se
hicieron en las penitenciarías nuevas no se encuentra punzones, no se
encuentran celulares, que algo muy usual como resultado de las requisan del
sistema actual. Tampoco sustancias, aunque sí se encontraron cigarrillos, que
también están prohibidos ya que las nuevas penitenciarías son espacios libres
de humo”, recuerda.
“Se busca también mejorar los controles de ingreso gracias a
la tecnología implementada con toda la
inversión que hizo el Parque Tecnológico Itaipú (PTI) para el control del
ingreso de personas y de mercaderías. Faltan todavía muchas cosas por ajustar
pero haciendo una comparación con el modelo actual es infinitamente mejor”,
apunta.
“La organización busca ser diferente e implica un
organigrama pensado en la funcionalidad del régimen penitenciario, también
protocolos y procedimientos escritos, lo cual permite deslindar responsabilidades
cuando se da algún tipo de irregularidad, cosa que no tenemos en el modelo
actual”
Según explica “es mucho más difícil implementar nuevos
procedimientos en los penales antiguos ya por la cultura organizacional vigente
que es muy proclive a prácticas corruptas. La idea es tener organización,
protocolos y procedimientos y personal, aunados en la tarea”, señala.
Lo hace recordando que a partir del 2000 se construyeron
penitenciarías en Encarnación; Concepción; Misiones; San Pedro y Pedro Juan
Caballero “donde se empezaron a replicar igualmente esas prácticas que queremos
erradicar, entonces obviamente no es solamente la edificación, la solución, la
mejora, vienen con la organización y el capital humano”, concluye.
Jóvenes infractores
Explicando que el Servicio de Atención a los Adolescentes
Infractores (Senai) es el responsable de los centros de rehabilitación Maciel
Guerreño dice que la misma idea de separar condenados de procesados se trata de
implementar también en esa franja etaria.
“Esto se está haciendo porque es uno de los puntos de la
sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso del centro Panchito
López, donde el país fue condenado y en cuyo fallo se dispuso la consolidación
de la jurisdicción penal adolescente, situación que nuestro país entiende debe
ayudar a declarar cumplida la sentencia”
Vale recordar que la prisión preventiva en adolescentes
sigue siendo mayor al número de adultos, con 8 de cada 10 adolescentes en
situación de encierro preventivo y solo 2 con medidas definitivas.
Nuevos agentes
penitenciarios
La reciente convocatoria para 500 cargos de agentes penitenciarios
es un punto importante en la implementación del nuevo modelo: “Estuvo destinada
exclusivamente para las nuevas penitenciarias de Minga Guazú, que ya empezó a
funcionar en su totalidad y para Martín Mendoza en Emboscada. No llegamos a los
300 postulantes y luego del proceso de selección y ahora que ya están haciendo
el curso de introducción, el número se redujo a 133”, comenta Maciel Guerreño.
La situación se da porque “muchos no logran cumplir los
requisitos y otros en el camino renuncian. Por eso en octubre se va a hacer
otro llamado siempre persiguiendo que el ratio de agente agente penitenciario/personas
privadas de libertad sea lo que establecen los estándares internacionales que
sería un agente por cada 10 personas privadas de libertad”, explica el
viceministro.
“El personal penitenciario es clave para la mejora del
servicio. No sólo los agentes penitenciarios, están además el personal de
blanco, administrativo, personal del Organismo Técnico Criminológico (OTC) que
son los que tienen ese contacto cotidiano con las personas privadas de
libertad. Entonces, si se mejora la calidad del personal se va a mejorar la
calidad del trato brindado”.
Para ello se establecieron algunos criterios mínimos que
tienen que ver con “requisitos de edad, de índice de masa corporal, de
estatura, tienen que tener todos por lo menos terminados al bachillerato y se
solicitó también como un requisito de que tengan un promedio 3, 5 luego eso se
bajó nomás al mínimo porque hubo pocos postulantes”.
Se exige el bachillerato “porque todos tienen que cursar la
Tecnicatura Superior impartida por el Instituto Técnico Superior en Educación y
Formación Penitenciaria responsable de formar a los nuevos agentes, a los
directores, a los jefes de seguridad y también al personal de blanco y el
personal administrativo que trabajan en las penitenciarías”, recuerda.
“Esta formación tiene una malla curricular de 2 años que comenzamos
a revisar este año con apoyo de institutos como el ISEPOl de la policía, el de
la Defensa Pública, el IAEE de los militares, porque ellos tienen mucho más
know-how en todo este proceso”, apunta.
El Operativo Umbral y
un nuevo modelo
Para el viceministro de Política Crimina, Rubén Maciel
Guerreño el Operativo Umbral desarrollado en agosto pasado significó “el paso
del viejo al nuevo modelo penitenciario, donde se busca cumplir con ese
postulado constitucional y convencional de que estén separados los procesados
de los condenados que es una deuda histórica del Paraguay”, apunta.
“Se lo denominó así porque se cruza ese “umbral” para la
implementación de un nuevo régimen de gestión en donde también se clasifica a
los condenados por módulos en base a un análisis de riesgo, necesidad y
amenaza”, explica sobre la importancia del traslado de 500 presos de Ciudad del
Este al Centro de Reinserción Social de Minga Guazú en que consistió el
operativo.
En la nueva prisión “tenemos módulos donde están personas
que ya están en el período de prueba que tienen salidas transitorias, otro
módulo donde están las personas que están ya cerca de compurgar, entonces estos
2 módulos ayudan en tareas dentro de los servicios generales que hacen a la
penitenciaría”, describe del funcionamiento de la Penitenciaría de Máxima Seguridad de Minga Guazú.
“Luego tenemos el módulo 4 y el módulo 6, que son para
personas que se encuentran en la etapa de tratamiento de sus respectivas
condenas, en donde están instaladas 2 fábricas de maquila que emplean a los
condenados. Les pagan porque están bajo relación de dependencia y además de eso
reciben capacitación, formación, educación formal, etcétera”.
Estos reos pueden beneficiarse con la figura de la
“redención” que establece que “por 3 días de trabajo o estudio, se puede restar
un día de la condena y eso se acumula, entonces en un año por las reglas
actualmente vigentes se puede incluso hasta acumular 90 días de redención, lo
cual ya es bastante significativo”, apunta el viceministro.
“Después ya está el módulo 7 que es de alta seguridad, en
donde están las personas que ya arrojan un índice de riesgo superior al 70%. Es
un régimen intermedio entre el convencional y el de máxima seguridad que son
aquellos que se encuentran en el módulo 8”, describe.
En la máxima seguridad son todas celdas individuales “en donde
no existe un área común porque se les mantiene separados y aislados a los
privados a libertad donde permanecen básicamente 22 horas encerrados y tienen 2
horas de recreación en un área otra vez restringida que se llama área de
soleo”.
También en ese módulo 8, “las visitas son monitoreadas,
restringidas, para evitar que aún desde el establecimiento penitenciario pueda
seguir “dirigiendo” su actividad ilícita”, apunta.
Martín Mendoza
Por otra parte, el traslado de 42 personas privadas de
libertad que se encontraban en Emboscada en las llamadas “celdas de privilegio”
fueron llevadas recientemente al módulo 5 del nuevo penal Martín Mendoza bajo
el régimen de máxima seguridad. “Ellos van a estar ahí provisoriamente”, apunta
explicando que luego se determinará su destino definitivo.
En tanto, ya se procedió a desmantelar esa parte “VIP” e
ingresó una constructora para restaurar y recuperar el espacio del viejo penal
de Emboscada.
Además de este movimiento se sigue investigando cómo fue
posible llegar a la consolidación de una estructura como esa en un penal: “Una
cosa es derribar todos los lujos que puede tener una persona privada libertad
pero sin destruir el esquema que permitió eso, lo que va a hacer es que se
vuelva a reproducir. La intención nuestra es eliminar ese sistema que permite
estos privilegios que no corresponden donde también hay funcionarios que se
benefician con eso”, apunta.
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| Orlando Castillo |
Orlando Castillo MNP
“Urge un sistema penitenciario profesional y despolitizado”
Para Orlando Castillo comisionado del Mecanismo de
Prevención de la Tortura (MNP) el sistema penitenciario “opera dentro de la
lógica de la corrupción, ésta impera en todas las penitenciarías del país, y
lastimosamente goza de buena salud. Es un sistema de indignidad para las
personas privadas de libertad, donde todo tiene precio, y en el cual la
reinserción se convierte en una utopía porque no hay un plan nacional de
reinserción, y las escasas oportunidades laborales que realizan únicamente las
personas condenadas no forman parte de un proceso implementado por la
penitenciaria, sino que es financiado con recursos de cada persona privada de
libertad convirtiendo por tanto en un privilegio al cual acceden muy pocos”,
describe.
Para Castillo, “urge pensar un sistema penitenciario
profesional, altamente calificado, despolitizado, sin injerencias políticas,
sin directores políticos, que convierten a las penitenciarías junto a
funcionarios corruptos, en centros de recaudación y no de reinserción”.
Al abordar el problema de la falta de condenas sostiene
recuerda con datos de julio pasado que un 64% de los presos está en esa
condición: “¡6 de cada 10 personas!, esto ocurre cuando los operadores de
justicia no aplican de manera estricta y respetuosa la legislación vigente, y
el encierro se vuelve la primera respuesta y no la última”
El comisionado entiende que “el problema no pasa por la
capacidad de las penitenciarias sino por llevar adelante políticas públicas, sociales
que aborden los distintos nudos de tensión antes que se conviertan en
problemas. Si seguimos sin mirar lo social, terminaremos construyendo un muro
en la frontera y encerrándonos todos dentro. Una problemática actual, por poner
un ejemplo, es la del consumo de drogas. Esta problemática no tiene respuesta
en el encierro, sino todo lo contrario, con esta respuesta se agrava la
situación, pues el consumo continúa dentro de la penitenciaría y fortalece un
sistema de corrupción”, ejemplifica.
“La respuesta no es más cárceles, sino tener una visión de
sociedad o seguiremos teniendo hacinamiento y sobrepoblación, porque hoy
tenemos una justicia mediática, una criminología mediática, donde en muchos
casos las decisiones se toman no por el análisis objetivo de los hechos y las
pruebas, sino más bien por el nivel de indignación social y presentación de la
noticia en los medios de comunicación”, considera.
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| Dante Leguizamón |
Dante Leguizamón Coordinadora de Derechos Humanos (Codehupy)
“Falta una política criminal de prevención”
“El sistema penitenciario sigue en una crisis profunda”,
describe Dante Leguizamón secretario ejecutivo de la Coordinadora de Derechos
Humanos (Codehupy) por lo que considera que “la construcción de nueva
infraestructura o el ingreso de nuevos agentes penitenciarios no significa que
cambie. El problema central es que cada año ingresan un promedio de mil
personas al sistema penitenciario, entonces siempre va a faltar espacio y nunca
se va a poder superar la crisis”
Para Leguizamón otro problema central lo constituyen “las
importantísimas redes de corrupción que son sumamente rentables. La precariedad
de trabajo de los guardias, la fragilidad para caer en corrupción de los
distintos actores y la falta de control y la impunidad que existen en torno a
eso, hacen que sea muy difícil. Por eso, si construimos nuevas cárceles o
nuevos espacios, esos espacios rápidamente van a adquirir los mismos vicios”,
considera.
“Hay una iniciativa de un nuevo sistema penitenciario, pero
si no se aborda en profundidad los problemas de, no solo de abuso de la prisión
preventiva, que por supuesto es un problema importantísimo, pero si no se
aborda efectivamente una política criminal, no solo desde la óptica de la
reclusión, sino una que busque prevenir delitos, lo único que hace el sistema
actual es que sea más fácil el reclutamiento de las redes criminales que
funcionan en las cárceles”.
Jorge Zárate
Links
https://insightcrime.org/es/noticias/crisis-perpetua-sistema-carcelario-paraguay/
https://www.infobae.com/america/america-latina/2025/08/07/masivo-traslado-de-presos-en-paraguay-cambiaron-de-carcel-a-mas-de-500/
https://ministeriodejusticia.gov.py/concluye-obra-emblematica-del-gobierno-unidad-de-tratamiento-de-adicciones-utra-en-itaugua-a-dias-de-abrir-sus-puertas/
https://www.ip.gov.py/ip/2025/06/18/convocan-a-postularse-al-curso-para-500-aspirantes-a-nuevos-agentes-penitenciarios/
https://ministeriodejusticia.gov.py/avanza-la-planificacion-operativa-en-el-penal-martin-mendoza-de-emboscada/
https://ministeriodejusticia.gov.py/justicia-juvenil-con-estandares-internacionales-avanzan-obras-para-separar-adolescentes-infractores-sancionados-y-procesados/
https://ddhh2024.codehupy.org.py/endurecer-medidas-habilitar-carceles-y-violentar-derechos-estrategias-del-nuevo-gobierno/
https://www.lanacion.com.py/politica_edicion_impresa/2025/03/22/ruben-maciel-nuevo-viceministro-de-politica-criminal/
https://www.ultimahora.com/nuevo-viceministro-de-politica-criminal-promete-combate-a-clanes-criminales-en-las-carceles
https://www.lanacion.com.py/politica/2025/03/21/viceministro-apunta-a-innovar-la-cultura-organizacional-en-los-centros-penitenciarios/?fbclid=IwY2xjawMliZRleHRuA2FlbQIxMQABHliZBmtrEAm37iLrDPR2j6xeRNiNj7OcshebISfGz4aGNQROsUB_ERdz2DxP_aem__SnYXATZ8ReBJLx3xKMI3w
https://mnp.gov.py/wp-content/uploads/RecomedacionesConflictoLey.pdf
